中共咸阳市委八届八次全会审议通过《中共咸阳市委关于推进文化和旅游深度融合发展加快建设文化强市的实施意见》（以下简称《实施意见》），标志着咸阳在新时代推动文化传承与产业振兴深度融合进入系统化、战略化的新阶段。这一重大决策立足于咸阳作为秦文化发祥地的历史底蕴和“西部文化名市”的现实基础，深刻回应了当前文化资源转化效率不高、文旅产业链条不完整、城市文化品牌影响力不足等发展瓶颈。面对区域竞争加剧和消费升级的双重挑战，咸阳要以文化为魂、旅游为体、融合为径，构建具有核心竞争力的现代文旅产业体系，实现从“文化大市”向“文化强市”的历史性跨越。全会明确指出，要擦亮秦文化鲜明标识，着力打造秦文化文旅带，建设集中展示区，进一步提升咸阳文化知名度与影响力，这不仅是对历史文脉的传承守护，更是对未来发展动能的战略布局。

当前，咸阳正处于发展积厚成势、动能加速升级的关键时期，推进文旅深度融合发展具备坚实基础和广阔空间。近年来，全市持续深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”，在文化遗产保护利用、文旅项目建设、品牌宣传营销等方面取得显著成效。咸阳博物院（新馆）、咸阳老街提升改造、秦文化城市夜游等一批重点项目相继实施，成功打造“秦时明月 梦回咸阳”《大秦纪》数字文旅等文旅新IP，推动全年旅游人数突破1亿人次，文旅产业呈现蓬勃态势。同时，咸阳坚持保护为先、规划引领，活态传承乡土文化，如三原县柏社村地坑窑的保护利用，为文旅融合提供了生动样本。在此基础上，《实施意见》的出台为文旅融合提供了清晰的“路线图”和“任务书”，强调坚持市场导向、因地制宜，走对路子、防范风险，更好发挥文旅“一业兴、百业旺”的乘数效应。这要求必须打破文化与旅游、城市与乡村、传统与现代之间的壁垒，推动文旅与工业、农业、商业、科技等多领域跨界融合，培育文体旅、工文旅、农文旅等新兴业态，形成全要素、全链条、全周期的发展格局。

实现文化强市目标，关键在于以改革创新激发内生动力，构建支撑文旅融合高质量发展的体制机制。全会提出深化文化投资公司改革，推动演艺、电影公司战略重组，鼓励社会资本规范有序参与国有景区运营，激活市场主体活力，提升专业化运营水平。同时，要建立文化企业全生命周期服务体系，加大引进和培育力度，依法保护企业合法权益，营造一流营商环境。在人才支撑方面，需健全文旅高端人才和复合型精英引进机制，完善激励政策，吸引策划、运营、数字化等专业人才集聚。此外，必须坚持以文铸魂、以文传脉、以文润心，牢牢守住意识形态阵地，健全文化遗产系统性保护机制，推进“15分钟公共文化服务圈”建设，让优质文化资源惠及更多群众。尤为重要的是，要锚定西安—咸阳一体化战略牵引，在西安—咸阳一体化框架下，共建“关中文化走廊”，提升资源整合能级，协同推进“硬联通”与“软联通”，促进资源要素跨区域流动，在更高层面谋划构建文旅发展格局。

推进文化和旅游深度融合发展，加快建设文化强市，是咸阳立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略抉择。《实施意见》的出台，不仅为当前和今后一个时期的文化建设指明了方向，也为高质量发展注入了强劲动能。全市上下必须统一思想、凝聚共识，以“走在前列”的担当、“干在实处”的作风，将全会精神转化为具体行动和实际成效。要聚焦秦文化这一核心IP，以“秦文化集中展示区”建设为牵引，借鉴“唐富贵”IP开发模式，促进昭陵六骏等文创转化，将历史文物转化为具象化、年轻化的文旅符号，推动文化遗产创造性转化、创新性发展。要以重点项目建设为抓手，提升文旅产品供给质量，构建全链条文旅生态，借力西部AI创新港、数字梦工厂等项目，开发AR/VR秦宫还原、AI智能导览等数字消费场景；推动“文化+制造”融合，促进茯茶深加工、文创衍生品开发，提升产业附加值。要以体制机制改革为突破，激发市场活力和社会创造力，建立跨部门文旅协调机构，破除文化、旅游、文物管理的行政壁垒；设立文旅创投基金支持中小微企业，联合高校设立“文旅融合实训基地”培育复合人才；强化项目资金绩效审计，建立“清单化管理、闭环化运行”机制，确保投资有效性，推动产业规模化、品牌化。要以增进民生福祉为落脚点，实现文化发展成果共建共享，深化“袁家村模式”，通过文旅产业带动就业增收；推进“15分钟公共文化服务圈”建设，优化基层文化供给；依托老糖酒文创街区、西北一棉博物馆等载体，实现“一街道一特色”的民生赋能；发展乡村旅游、休闲农业，探索生态产品价值实现路径。

《实施意见》是咸阳文化强市建设的“施工图”，其内核是以融合思维激活沉睡资源，以改革勇气重构产业生态。唯有将秦文化的精神血脉注入现代文旅肌体，以“走在前列”的担当推进秦文化IP化开发、非遗生活化传承、产业数字化升级，方能在陕西“文化强省”征程中刻下鲜明的咸阳印记，才能真正实现“一业兴、百业旺”的良性循环，奋力谱写中国式现代化进程中咸阳高质量发展的崭新篇章。（王莉君）

（作者单位：中共咸阳市委党校）

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