市委八届八次全会审议通过的《中共咸阳市委关于推进文化和旅游深度融合发展加快建设文化强市的实施意见》（以下简称《意见》），标志着新时代咸阳文旅融合发展从“资源叠加”迈向“产业融合”，从“景点旅游”模式转向“全域旅游”新态势，着力把文化资源转化为发展优势。

打造文旅支柱产业：从资源禀赋到产业竞争优势的转型

坚持“文旅+”，延伸产业链提升价值链。一是发展“文旅+工业”。盘活咸阳作为老工业城市的存量资产，打造集工业博物馆、设计工作室、艺术展览、休闲餐饮于一体的城市更新项目。二是培育“文旅+演艺”。采取市场化方式盘活各类场馆资源，优先用于引进优质文化企业和项目，发挥各类演艺的带动效应。三是深化“文旅+体育”。巩固拓展国家体育消费试点成果，积极承办国际国内一流体育赛事。四是探索“文旅+低空”。支持咸阳市（礼泉）无人机试飞基地建设， 鼓励开发“空中看咸阳”精品项目，拓展低空观光旅游产业链条。五是推动“文旅+健康”。依托秦创原中医药产业创新聚集区建设，发挥陕西中医药大学带动作用，支持开发中医药康养旅游项目，鼓励发展温泉康养产业。六是做实“文旅+科技”。坚持市场导向，适度培育发展数字消费场景，以数字化赋能文旅产业。

构建全域旅游格局，提升综合服务能级。创新深度融合的产品和服务，打造彰显文化特质、蕴含烟火气息的消费体验地，营造主客共享、居游同乐的生活氛围。鼓励发展集文化体验、旅游休闲、商业消费于一体的多业态融合、体验性强的产品，满足多层次消费需求。统筹文化和旅游公共服务设施建设、管理和使用，促进公共服务设施功能融合。推动科技赋能新业态，加快发展以智能交互、沉浸体验为特征的新型业态，提升线上线下服务数字化、智能化水平。加强文旅消费多元供给，积极引进大型商业综合体、知名连锁品牌，创建省级商旅名街，打造标志性商圈。着力构建“快进慢游”交通网络，配套实施一批乡村旅游公路， 优化公交旅游专线、客运旅游班线。推进文创产品设计、制造、服务全链发展，推出更多富有特色的“咸阳礼品”。

建强工作队伍：从人才支撑到创新动力的重塑

实施“引育并举”战略，优化人才结构。加大引育力度，将文化领域领军人才和急需紧缺人才纳入“兴咸人才计划”，为重大项目和决策提供咨询。举办“咸阳文旅发展高峰论坛”，打造人才交流与思想碰撞的平台。依托咸阳师范学院等高校，培养文化遗产保护、旅游数字化运营、文创产品设计等方面的专业人才。实施金牌导游（讲解员）培养计划，健全选拔、引进、培训、激励机制，打造高素质专业化导游（讲解员）队伍。注重“城市窗口”行业从业人员的培训引导，提升整体服务水平，树立咸阳良好形象。

创新激励机制，激发人才活力。建立健全与文化强市建设目标相匹配的财政投入机制，统筹优化各类资金，保障文化领域重点规划和项目支出。搭建政银企合作平台，鼓励金融机构创新“文旅贷”等特色产品，构建多元化投融资体系。对优秀的文创项目、旅游新业态给予资金支持和政策倾斜。改革评价体系，在文旅系统内，建立以实绩为导向的人才评价标准，将项目落地效果、品牌影响力、游客满意度等作为重要考核指标，打破论资排辈，让有为者有位。

优化体制机制：从条块分割到协同治理的变革

建立健全统筹协调机制。完善党委统一领导、党政齐抓共管、文化和旅游部门主抓、有关部门积极配合的大旅游工作格局。统筹文化、旅游、文物、规划、交通、农业等各部门力量，形成“一盘棋”格局。建立常态化联席会议制度，破解“都管都不管”的困境。

优化营商环境。贯彻落实文化和旅游领域法律法规，推进依法行政。充分发挥市场机制作用，促进各类资源要素合理流动、高效配置，培育壮大经营主体。完善文艺单位、文化企业与旅游经营主体对接合作机制。完善以信用为基础的新型监管机制，出台进一步加强旅游市场综合监管的通知。持续开展文化和旅游市场专项整治，强化跨部门跨区域执法协作，加大对突出问题的打击力度，维护消费者合法权益。守牢安全生产底线，强化涉旅安全风险源头防范。推进文明旅游，营造文明旅游环境。

完善考核评价与督导机制。制定文化强市建设监测指标体系，不仅考核旅游人次和收入，更要纳入文化遗产保护水平、游客满意度、文旅产业增加值占GDP比重、对就业的贡献率等综合性指标。坚持项目化推进、闭环化运行、清单化落实，推动《意见》各项部署落地见效。

通过打造支柱产业明确主攻方向、通过建强工作队伍提供核心支撑、通过优化体制机制破除制度障碍，咸阳进一步促进文化资源活化利用，全链条提升旅游发展的文化内涵，优化融合发展的良好市场环境，统筹推进文化和旅游交流合作，真正实现从“文化资源大市”向“文旅融合强市”的历史性跨越，为加快建设文化强国和旅游强国贡献咸阳力量。（曹峰春）

（作者单位：中共咸阳市委党校）

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