习近平总书记指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”城市更新是城市建设发展到一定阶段的必然选择，也是推动城市高质量发展的必然要求。在新时代新征程上，要顺应人民群众新期待，深刻领会高质量推进城市更新的科学内涵，全方位融入建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，是我们必须回答好的重大时代课题。

高质量推进城市更新，厚植创新发展土壤。创新是引领城市发展的第一动力，也是建设现代化人民城市的核心引擎。当前，我国城市发展正处于从过去依赖土地、劳动力、资金等传统要素驱动转向以科技创新、制度创新为核心驱动力的关键时期。高质量推进城市更新，要坚持把科技创新摆在更加突出的位置。依托创新存量资源盘活机制与方式，实现对旧工业区、旧商业区的转型升级，唤醒沉睡的存量资源，为传统产业改造升级，培育与发展战略性新兴产业、未来产业腾出空间。通过城市更新，挖掘城市发展的新需求，集聚创新要素，吸引高端要素，推动产城融合、空间结构优化、业态升级，让城市成为创新创业的沃土。实施城市更新，就是要通过盘活存量来带动增量，以腾笼换鸟、筑巢引凤的思路，加快新旧城市发展动能转换，为发展新产业与培育创新业态提供空间载体和动力支撑。

高质量推进城市更新，夯实宜居生活基础。习近平总书记强调指出：“宜居是践行人民城市理念的基本要求。”城市更新是提升城市人居生活品质的核心路径，随着城市老龄化少子化加剧、区域人口增减分化、人口结构快速变化，城市居民对城市住房、养老护理、社区医疗等方面的需求迅速增长。这些结构性矛盾相互交织，迫切需要通过更为精细化的城市更新策略来系统性破解。城市更新要同社区建设结合起来，特别是要重点关注“一老一小”，补建老旧社区养老、托幼等民生领域公共服务设施，更加精准地为人民群众排忧解难。要有序推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，全面推进城市危旧房改造、城镇老旧小区无障碍与适老化改造，扎实推进完整社区与口袋公园建设，稳步实施城中村改造。要以城市更新为契机，在更新片区精准打造15分钟便民生活圈，均衡配置教育、医疗、养老托育等设施，让居住、工作、休闲等区域布局更加合理，提升市民生活便利度与舒适度，实现“住有所居”向“住有宜居”的跨越，让市民乐居安居。

高质量推进城市更新，绘就美丽家园画卷。城市更新是践行绿色低碳发展理念，修复城市生态环境，推动城市发展绿色转型的关键路径。要坚持把绿色发展理念贯穿城市更新的全过程，以降碳减污扩绿协同增效为导向，绘就人与自然和谐相处的美丽家园画卷。首先，在城市更新过程中，要推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，大力推广和发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色社区，从源头上减少能源消耗，整治环境污染问题。其次，要充分利用城市周边闲置土地、荒山坡地、污染土地以及城市更新中腾退的土地，开展绿化造林，建设滨水绿道，推进城市内及周边绿化，扩大城市间的绿色生态空间，为城市戴上“绿色项链”。最后，要持续推进环境综合治理、垃圾分类、“光盘行动”等，将老建筑进行活化利用，合理打造生态公园等城市景观，打造蓝绿交织、水城共融的优美城市生态环境。

高质量推进城市更新，筑牢安全韧性屏障。城市市民的幸福感必然要建立在城市提供的安全感之上。城市更新是补齐城市安全短板，提升城市系统性防灾减灾救灾、防范应对各类风险隐患能力的关键环节。城市更新要以全面推进城市基础设施生命线安全工程建设为重点，加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜地建设地下综合管廊，消除基础设施老化带来的安全隐患。要统筹城市防洪和内涝治理，持续建设排水防涝工程体系，加强“平急两用”公共基础设施建设与新型城市基础设施建设，构筑具有强大抵御力的城市设施体系。同时，将风险防控有机嵌入城市更新与城市管理系统，建立城市安全风险隐患监测预警体系，加强应急指挥、处置、救援和保障体系建设，守牢城市安全运行底线。

高质量推进城市更新，延续城市历史文脉。城市更新是培育现代化人民城市文明形态、塑造城市精神的题中之义。在城市更新实践中，必须坚决把习近平总书记提出的“老城不能再拆”“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”等重要要求作为底线，严格落实“先调查后建设”“先考古后出让”等机制，完善历史文化保护传承体系，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。要全方位、多层次深入挖掘历史文化遗产的多重价值，提高其研究阐释和展示传播水平，让每一处历史文化遗产都成为文明城市的“活化石”。要注重合理利用，以用促保、活态传承，采用“绣花”功夫做好每一寸历史文化遗存的利用，使其在提供城市公共文化服务、满足市民精神文化生活需求方面发挥作用。要充分利用数字化技术，对历史文化遗迹进行虚拟复原展示，打造沉浸式的文化体验空间，增强市民的文化认同感与归属感。要创新拓展城市公共文化空间，引入多元业态，推动文旅融合发展，提升城市的文化魅力和经济活力，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神。

高质量推进城市更新，提高智慧治理效能。推进城市更新的过程，同时也是完善城市智慧治理的过程。通过城市更新，推进智慧城市建设，绝非新技术新工具的简单叠加，而是对城市的基础设施、要素资源、运行体系进行系统性、协同性的重构，使城市真正变得“会思考”“更聪明”。要坚持以满足城市居民需求为指引，顺应数智化变革趋势，统筹推进城市全域数字化基础设施建设与城市更新，将智慧技术应用纳入城市更新各领域、各环节，构建城市运行“一网统管”体系。要借助城市更新行动为智慧技术提供更多的应用场景和物理载体，推动更多的智慧场景落地，在老旧小区打造智慧物业、智慧养老，在商业街区建设智慧交通、智慧便民服务点，驱动智慧治理技术的迭代创新。要利用数字化、智能化工具搭建城市数字化更新平台，畅通群众参与更新、监督治理的渠道，让城市更新的过程成为治理模式升级的过程，实现城市更新全生命周期管理。（赵欣）

（作者单位：西北工业大学马克思主义学院）

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