党的二十届四中全会明确提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的战略部署。这一部署既延续了我国改革开放的历史逻辑，又彰显了以开放促改革、促发展、促合作的战略定力，为新征程上对外开放工作指明了方向。当前，咸阳正处于高质量发展的关键阶段，应准确把握这一战略要义，紧扣制度型开放筑基、贸易投资提质、“一带一路”共建扩容三个重点方向，系统提升对外开放水平。

党的二十届四中全会强调以制度型开放推动高水平对外开放，其核心在于实现规则、规制、管理与标准的系统对接，破解深层次制度壁垒，提升开放型经济制度供给能力。当前国际经贸竞争已从要素竞争转向规则竞争，制度型开放的重要性更加凸显。在此背景下，咸阳在实践中持续推进制度型开放，着力构建与高标准市场体系相衔接的制度环境。一方面，深化政务服务标准化、一体化改革，打造“咸阳服务”品牌，通过远程协同审批实现跨区域事项“线上直连”，有效打破行政区划壁垒。另一方面，深化审批制度改革，全面推行重大项目“容缺受理+承诺制”，将规划验收与竣工备案由串联审批转为并联推进，大幅压缩审批办理时限，办事效率显著提升。同时，积极复制推广自贸试验区制度创新成果，出台《陕西自贸试验区咸阳协同创新区建设实施方案》，系统承接自贸区改革。强化制度规则对接与资源共享，为企业参与国际经贸合作提供制度支撑。总体来看，咸阳通过政务改革、流程再造与制度复制等方式协同推进，逐步构建起规则衔接顺畅、制度供给高效的开放型制度体系，为贸易投资高质量发展奠定了制度基础。

推动贸易创新发展与双向投资协调联动，核心在于畅通国内国际双循环，增强开放型经济韧性与活力。咸阳立足产业基础与区位优势，持续推动贸易与投资协同发展。一方面，推动特色产业“走出去”，形成多元化出口格局。在农产品领域，“咸阳马栏红苹果”“武功猕猴桃”等通过跨境电商与国际展会拓展海外市场，武功县成为新疆农产品电商出疆重要中转节点；在工业领域，“咸阳屏”“咸阳药”等产品借助展销平台扩大国际影响，同时推动纺织等传统产业转型升级，培育人工智能、生物医药等新兴产业，优化外贸结构。另一方面，积极发展外贸新业态新模式，构建“特色产业+跨境电商+海外仓”融合发展体系，已建成3个海外仓，武功县电子商务产业园获评省级跨境电商产业园。通过建立政银企协同机制，支持昂煦生物等企业拓展跨境电商渠道，推动其线上销售占比持续提升。总体来看，咸阳通过产业出海与新业态培育双向发力，不断优化贸易结构与投资布局，有效提升了内外联动水平与开放型经济发展质量，迈向更高水平的全方位合作。

高质量共建“一带一路”，强调从基础设施“硬联通”向规则标准“软联通”与民心相通协同推进，推动合作由项目导向向系统协同转型。在交通与物流领域，咸阳依托西安咸阳国际机场，加快推进与空港新城协同发展，助力国家级临空经济示范区建设。在产业与园区平台建设方面，咸阳实现县域省级经济技术开发区全覆盖，永寿、彬州等园区成功创建，形成了多点支撑的开放型产业承载体系。同时，推动武功与杨凌共建农产品加工贸易示范园，促进园区差异化发展与集群化布局，使园区成为承接“一带一路”产业合作的重要平台。在对外交流合作方面，咸阳积极拓展国际友城网络，整体规模位居全省前列。建立常态化协作机制，实现进出口数据共享与风险预警联动，为企业“走出去”提供精准服务保障。总体来看，咸阳通过交通通道建设、园区平台搭建与国际交流拓展等方面协同推进，持续提升“一带一路”合作层级与开放能级。（解翊炀 作者单位：中共咸阳市委党校）

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