同心同向 同力同行

——西安—咸阳一体化高质量发展备忘录

核心提示

春华秋实十载，协同发展一家。

近年来，咸阳认真践行习近平总书记“加快西安—咸阳一体化进程”殷殷嘱托，更好发挥主体作用、承接功能，放大一体化战略牵引作用，聚力建设都市圈同城化发展区。西安、咸阳一条心、一盘棋、一股劲、一家亲，推动一体化发展展现新作为。

西安地铁1号线通到了咸阳主城区，西兴高速串联起两市核心区，两市医保实现免备案直接结算，咸阳40所学校与西安名校结对，“一网通办”让企业跨城办事说办就办……西安—咸阳一体化正从“你中有我、我中有你”迈向“你就是我、我就是你”的同城化新格局。

笔直宽阔的世纪大道一路向东直抵西安核心腹地。

2026年5月，阳光洒在关中平原。西安地铁1号线三期的列车上，满载着跨城上班的通勤族；西兴高速上，车辆川流不息；咸阳高新区政务服务中心大厅里，西安来的创业者正用“一网通办”系统轻松完成公司注册；咸阳高新第一学校的教室里，孩子们正跟着西安交大教育集团的老师上科学课——这幅生动的“同城生活图景”，正是西咸一体化从蓝图变为现实的温暖缩影。就在不久前，西安—咸阳一体化发展推进会议审议通过了2026年4个方面18项合作事项，再次为两市深化融合按下“快进键”。从交通先行到民生共享，从硬联通到制度性软联通，西咸一体化正在一步步从昔日的规划和口号，变成千万群众实实在在的获得感。

交通先行：

半小时通勤圈里装得下烟火气

5月8日，天色微亮，咸阳林凯城小区的李阳像往常一样扫开一辆共享单车，骑向地铁1号线白马河站。“以前坐公交到西安上班，单程一个半小时是常事。现在地铁通了，40多分钟就到，每天能多睡半个钟头。”李阳笑着对记者说。就在他身后不远处，67岁的退休工人老张正带着孙子在渭河生态景观带的步道上晨练，“我年轻时在西安上班，跑一趟要近百公里路，现在娃们幸福啊，出门就是地铁。”老张感叹道。

2023年9月，西安地铁1号线三期正式延伸至咸阳市区，让西咸两地成为全国第三对开通跨市地铁的城市。地铁线路沿咸阳主城区而行，白马河、陕西中医药大学、咸阳西站等站点串联起两地居民的日常生活圈。记者在咸阳西站地铁站看到，早高峰时段，列车车厢内几乎座无虚席，许多乘客利用通勤时间刷手机、看书。据统计，目前两市每日往来通勤人数已近30万人次。

地上与地下的交通网络同步织密。作为西咸一体化交通基础设施互联互通的标志性工程，西兴高速改扩建工程去年年底正式通车，西安至兴平实现30分钟直达，两地人流、物流、资金流、信息流加速流动。在高速入口处的加油站，货车司机张师傅摇下车窗对记者说：“路修好了，拉货一趟能省半小时，一年下来时效提升不少。”

在咸阳高新区，渭河高新大桥同期投用，将咸阳高新区至沣西新城的车程从12公里缩短至2公里。项目建设者王师傅站在桥上，望着渭河一侧的西安交大创新港，语气里满是感慨：“工期紧，我们二十几个人吃住在工地上半年多，就是想早一天通车。现在看着大家在大桥上散步、赶路，觉得都值了。”

据悉，目前西安、咸阳两市联通道路已达41条，乘客持长安通卡或使用西安公交乘车码在西咸两地乘坐公交可享受相同折扣待遇。“前两年我们开会时还在讨论‘如何接轨’，现在一出门就觉得自己仿佛就是在同一个城市走动。”在西安一家科技公司工作的咸阳市民刘宇对记者说。

产业共兴：

“研发在西安、转化在咸阳”跑出加速度

在咸阳高新区G8.5+基板玻璃生产线，一片仅有0.4毫米厚的玻璃基板缓缓下线，从熔融、成型到退火、切割，整个工序仅需40余秒。这片诞生于咸阳的高科技玻璃，随即被运往几十公里外的西安冠捷机电科技有限公司，经过精密加工成为显示面板，最终组装成整机销往全球——一条年产值超百亿元的跨市电子信息产业链，因“研发在西安、转化在咸阳”的协作模式而生机勃勃。

“西安聚集了大量光子学、材料学的顶尖科研力量，我们的核心工艺参数就是跟西安光机所联合攻关得来的。”生产车间技术负责人指着自动检测线上的数据屏对记者说，“实验室里突破的关键技术，在咸阳的生产线上实现了大规模产业化。”这样的跨城协作，不再是单个企业的自发行为，而是西咸一体化“产业共兴”的战略布局。

在西安—咸阳一体化向纵深迈进中，产业协同成效明显，两市发布8条共建产业链供需清单130项，落地西安外溢科技成果转化项目83个，“西安研发、咸阳转化、西咸制造、全省配套”的产业生态正加速成型。

西安有人才、有创新生态，咸阳有空间、有成本优势，两者结合就是1+1>2，产业共兴的生命力在于双向赋能。

在咸阳高新区，法士特智能工厂、隆基绿能、西电咸阳智慧产业园等一批“链主”项目相继落地，既承接了西安的产业外溢，又反哺西安的研发需求。咸阳高新区管委会相关负责人告诉记者：“我们不再是简单承接产业转移，而是与西安共建创新生态。今年一季度就有32个产业项目签约，总投资71.66亿元，涵盖高端装备、新材料、氢能等领域，很多项目背后都有西安高校院所的技术支撑。”

深化“研发在西安、转化在咸阳”，需要制度保障。两市联合制定重点产业链招商图谱，定期举办产业链协作配套大会，推动配套关联企业跨市优化布局。其中最引人注目的，是咸阳经开区与西安代管的西咸新区空港新城之间的“双向奔赴”。2025年6月，双方共同发布了“临空经济区科创协同一体化”11项举措，并签署融合发展合作协议，目标直指打造“跨区域创新共同体”。双方明确遵循“空港示范、经开协同，空港研发、经开转化”的路径，在汽车制造、生物医药等领域共建产业链协同机制，推动企业生产和技术合作等。这些举措标志着两地的协同已从早期的“规划协同”迈入了“实体协同”的新阶段。

“过去企业跨市布局，总担心两头‘掉链子’。现在咸阳已经形成对西安科研成果的硬核承接能力——标准厂房、中试基地、产业基金等一应俱全，我们只管安心搞研发。”西安一家新材料初创企业的创始人感慨道。他刚刚在咸阳高新区落地了第一条中试线。

加快西安—咸阳一体化进程，产业一体化是其中的硬支撑。从“物理相邻”到“化学相融”，从“单方承接”到“双向奔赴”，西咸一体化发展正在推动产业共兴走深走实，实现真正的跨市集聚与深度融合。

医疗共享：

三甲资源下沉，家门口享受便捷服务

5月9日，在咸阳市中心医院门诊大厅，56岁的李凤霞扶着母亲在取药窗口排队。她对记者说：“我母亲在西安西京医院做了心脏手术，出院后每三个月要复查一次。以前得往西安跑，老人受不了长途折腾。现在咸阳医院就能开出同样的药，化验单西安和咸阳也互相认了。”李凤霞手中的检查单上，盖着检验结果互认的蓝色印章。

据悉，2025年，两市“三甲”医院检验结果互认已达2.6万余例，普通住院与门诊医保业务实现直接结算。一个更让人欣慰的变化发生在基层。在武功县长宁镇卫生院，记者看到来这里进行远程会诊的患者络绎不绝。长宁镇卫生院院长告诉记者：“以前村民大病都往市里跑，现在与西安交通大学第一附属医院建立了远程医疗系统，专家在西安就能指导我们诊疗，少折腾了几十公里路。”

同时，咸阳紧抓西咸一体化契机，33家医疗机构与西咸两地大型三甲医院合作，市区6家三甲医院建成了13个国家级重点专科和46个省级重点专科。与此同时，咸阳加快构建“15分钟健康圈”，176个乡镇卫生院实现中医馆全覆盖，紧密型县域医共体全面启动。

“咸阳中医药优势和服务能力水平非常突出，中医药方面的特色医疗、教学、科研、产业都极大地惠及了西咸两地居民。”5月11日，陕西中医药大学附属医院副院长董盛谈及西咸两地推进优质医疗资源共享共建时说。以他们医院为例，在医疗上，医院积极与西安兄弟单位，如陕西省中医医院、西安市中医医院等，组建了中医专科联盟，让“简、便、验、廉”的中医药服务深度融入区域医疗布局；在科研上，联合西安的高校及研究型医院，共同申报国家级或省级的中西医结合重点科研项目。“我们希望通过一体化的深度融合，实现从‘输血’到‘造血’的转变，未来，随着更多专科联盟的建立和合作内容的深化，西咸两地在疾病预防、健康管理、公共卫生应急等方面的协同将进一步增强。最终目标是从当前的服务‘一体化’，逐步迈向医疗服务质量与水平的‘同质化’。”董盛说。

医保的互联互通同样直抵人心。咸阳市医保局相关负责人向记者介绍：“西咸两市医保数据已经实现共享，异地就医无需手续、免备案直接结算报销，咸阳主城区居民基本养老保险待遇与西安实现了同标。”2025年全年，咸阳居民在西安异地就医直接结算达174.98万人次。

教育融合：

名校资源跨市“落户”，优质资源不断延伸

一根网线，一个电子屏幕，一张板书，西安、咸阳两城之间的空间限制就此打破。西安、咸阳两市积极开展义务教育精品课程、学科共建、同步教研等共建共享活动，推动西安优质教育资源向咸阳不断延伸。

“以前咸阳办得好的学校比较少，很多家长把孩子往西安送，我们经济条件有限，孩子只能留在本地。现在孩子在家门口就能享受到和西安同样的优质教育。”咸阳高新一中一孩子的家长吴女士说。原来自2021年7月开始，咸阳高新一中与西安高新一中开展云校合作，实现了作息时间、教研教学、学生活动、考试安排、授课内容“五统一”，双师班老师每周会在教研活动中分享课堂亮点、轮流到名师班听课。“经过这几年的尝试，这种教学模式的转变，不仅让课堂妙趣横生，还让越来越多的学生对各个学科产生浓厚的兴趣，更让我们老师的教学水平向西安名校名师靠拢，教育水平不断提高。”咸阳高新一中相关负责人说。

走进咸阳高新第一学校，宽敞明亮的教学楼里传出琅琅书声。七年级学生王思琪和同学们正在上英语课，她的母亲王女士告诉记者：“现在在家门口就能上名校，老师都是西安交大教育集团派过来的，教学质量我们放心。”

如今，更大范围的教育资源跨市流动正在全面铺开。2025年，两市全年累计互派校园长70名、骨干教师73名，新增结对学校25所，网络结对学校34所。66所学校与西安名校建立结对帮扶机制。

“这几年，我校生物、地理等学科组的教师会不定期赴西安中学观摩学习，进一步推进西咸教育帮扶，促进区域教育均衡发展。”5月11日，咸阳彩虹中学相关负责人告诉记者，教师们沉浸式参与西安中学学科组的集体备课，发挥自身优势，充分挖掘教材，精心设计教学环节，并就大单元协同备课，一起聆听西安中学教师授课，课后两校教师进行评课交流，不断优化课程教学设计思路，这种结对帮扶模式，不仅极大提升了我市教师的水平，惠及在校学生，更开启了共创西咸教育发展的新篇章。

最让咸阳家长感到安心的，是西咸新区学籍纳入西安统一管理。自2025年起，西咸新区直管区原属咸阳的学校纳入西安市统一招生体系，中考正式纳入西安市统一管理。这意味着，西咸新区的考生可以直接报考西安的高中，选择面大为扩大。在西咸新区居住的王女士告诉记者：“孩子今年要中考了，之前只能报咸阳的学校，现在纳入西安招生体系，选择空间大了很多，我们心里踏实多了。”

政务同城：

跨市办事“一扇窗”办好“两地事”

“以前从西安搬到咸阳办营业执照，要跑西安工商、税务、社保等好几个部门，没一两个月下不来。现在一个窗口就全办完了！”在咸阳高新区政务大厅“跨域通办”专窗前，刚刚完成公司注册迁移的赵先生扬起手中崭新的营业执照，对记者感慨道。

这一幕，每天都在西咸两地的政务服务大厅里上演。随着西安—咸阳一体化向纵深推进，跨城办事的行政壁垒正被一项项政策创新逐个击破，“一网通办、一次办好”正从愿景变为群众可感可触的日常。

走进咸阳市政务服务中心，“跨域通办”专窗的标识格外醒目。2024年3月29日，西安市行政审批服务局与咸阳市行政审批服务局签订《关于全面强化政务服务协同发展的框架协议》，正式推出380项西安—咸阳“跨域通办”事项，聚焦企业登记、养老保险、住房公积金、税费缴纳等与企业经营和群众生活密切相关的高频异地办事需求。这一突破背后，是西咸一体化“七个一体化”战略部署的落地生根。两市围绕集成改革、跨域通办、信息共享、人员交流、结对协作等10个方面，建立横向联动和纵向深化协作交流机制，全力推动更多政务服务事项互通、成果共享。

记者了解到，为满足西咸两地企业群众办事需求，咸阳高新区、经开区、渭城区、三原县和武功县分别与西安高新区、雁塔区、高陵区和周至县，西咸新区空港新城、秦汉新城、沣西新城等地签署“跨区通办”政务服务合作协议，推出以企业登记为主的“跨区通办”合作事项。2023年，咸阳高新区与沣西新城、雁塔区发出首张跨区通办营业执照，标志着西咸两地县级层面政务服务一体化正式运行。其次，深入推进政务服务“全市通办”。梳理推出涉及企业登记、税费缴纳、户口迁移和婚姻登记等“全市通办”高频事项两批共210项，实行全市各地区通办事项无差别受理、同标准办理服务模式，为西咸两地各县市区推行“跨域通办”合作奠定了基础。同时，坚持将“企业异地迁移、保留原有名称”工作作为推动“高效办成一件事”的重要抓手，强化部门协作、提高服务效率，提升企业迁移便利度，为更多的西安企业转移落地“松绑”，加快推动“西咸一体化”产业协同、创新协同。

2025年，为进一步加强西安—咸阳政务服务合作，我市积极与西安市行政审批服务局沟通对接，按照“成熟一个、推行一个”的原则，梳理推出了《西安—咸阳政务服务“跨域通办”事项清单（第二批）》，涉及市场监管、公安、税务、人社、卫健、生态环境等6个部门，涵盖户籍、出入境、社保卡、医疗器械、辐射安全许可、税务等7大类共128项高频事项，建立横向联动和纵向深化协作交流机制，推动更多政务服务事项互通、成果共享，进一步满足企业和群众异地办事需求。

政务协同不仅是打破行政壁垒的手段，更是推动区域深度融合的“催化剂”。从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“多地跑、折返跑”到“一地受理、一次办成”，当“跨区通办”事项扩展到生活的方方面面时，群众对西咸一体化的获得感将最大程度转化为对两地融合的认同感。同城化的愿景，正在“一网通办”“一扇窗受理”“一张清单通办”的日常细节中变得鲜活而具体。

记者手记

从“物理连接”到“化学融合”

十年一体化，五年大突破。从“加快西安—咸阳一体化进程”的战略部署，到2022年国家发展改革委批复《西安都市圈发展规划》，再到《2026年西安—咸阳一体化发展促共享惠民生重点合作事项清单》，西咸一体化沿着指引的方向一步步走深走实。

如今，西安与咸阳，地铁串起万家灯火，高速连接城乡田园，学校引来名校“基因”，医保打通生命通道，政务消除行政壁垒，产业跨市集聚成链……“你中有我、我中有你”的同城化格局正加速成型。西咸一体化的时代新篇，正沿着习近平总书记指引的方向，在春潮涌动的关中腹地继续书写。（咸阳融媒全媒体记者：马沅聪/文 王晓田/图）

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