西安—咸阳一体化从“规划协同”到“深度融合”的能级跨越

西安、咸阳两座古都同根同源、文脉相承，具有深厚的历史渊源和协同发展基础。

“十四五”期间，咸阳始终将西安—咸阳一体化作为推动高质量发展的总抓手、总牵引，在空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务等“七个一体化”方面持续发力，推动一体化发展从“规划协同”向“深度融合”迈进。

战略引领绘蓝图 规划协同筑根基

一体化发展，规划先行。

“十四五”以来，咸阳坚持系统思维，以“一张蓝图绘到底”的定力推动规划统筹衔接，为一体化发展锚定方向。

制定印发“1＋8”年度工作要点，加强各类专项规划编制，落实《西安—咸阳一体化国土空间规划》，与西安市共同编制“两市一区”毗邻区域详细规划、《西安—咸阳市政道路互联互通专项规划》等专项规划。启动西安交大创新港咸阳片区控制性详细规划编制，“两市一区”专项规划和毗邻区域详细规划有序衔接。

加快组团县相关规划编制，开展泾阳县、乾县、武功县等6个西安都市圈组团卫星县（市）详细规划编制，印发实施《高陵泾河新城泾阳三原组团协同发展规划》，协同编制杨凌武功周至、乾县礼泉组团相关规划。

目前，西安—咸阳一体化规划管理数据平台贯通建设已完成数据对接共享，西安市相关数据服务配置已纳入咸阳市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为进一步加强“两市一区”重点板块一体化规划发展衔接打好坚实基础。

在此基础上，咸阳持续加强“两市一区”多层级交流，积极开展常态化沟通对接和务实合作，共同研究确定年度8个方面32项合作事项。

以规划为蓝图，一系列核心工程蹄疾步稳推进。滚动实施西安—咸阳一体化十大示范性工程，狠抓72个一体化重点项目建设，渭河南岸河堤路东延段全线贯通，彩虹二路高架桥建成通车，西兴高速改扩建等项目加速推进，完成投资139亿元。

咸阳以更加积极的态度、更加主动的作为、更加务实的举措，不断加快西安—咸阳一体化进程。

交通互联破壁垒 跨城通勤更便捷

交通是一体化发展的“先行官”。

“十四五”期间，咸阳全力推进交通基础设施互联互通，一批标志性工程相继建成，两地时空距离持续缩短，跨城通勤效率大幅提升。

在彩虹一路跨渭河大桥施工现场，工人们正加紧推进这座全国陆运施工最大跨径钢桁拱桥建设，项目建成后将有效缓解咸阳桥、秦都桥交通压力，成为连接两地的交通大动脉。

西安咸阳之间的交通“大动脉”还不止于此。

市民在西安地铁1号线三期陈杨寨站乘坐地铁。李赟/图

西安地铁1号线三期顺利开通，实现了咸阳主城区与西安轨道交通网络的无缝衔接；地铁11号线（咸阳段）纳入西安轨道交通第四期建设规划，将为两地通勤再添新通道。

除了轨道交通，路网建设同样蹄疾步稳。渭河高新大桥建成投用，彩虹二路高架桥也已通车，西兴高速改扩建工程进展顺利，预计年底通车；彩虹一路跨渭河桥、福银高速西（安）永（寿）段改扩建等项目加速推进，G9908周至至乾县段、西安城市环线（1.5环）咸阳段等前期工作有序开展。

路网建设的持续发力，更让“断头路”变为“连心路”，通勤体验不断升级。渭河南岸河堤路东延段等13条“断头路”实现贯通，使两市联通道路达到31条、公交线路32条，每日跨城通勤人数近30万人次，“双城生活”成为越来越多群众的日常。

科创协同聚动能 成果转化见实效

产业协同，科技为核。

“十四五”期间，咸阳深度融入西安区域科技创新中心建设，以秦创原科技成果转化先行区建设为抓手，打通产学研合作通道，推动创新链与产业链深度融合。

全省首家县域科创飞地——礼泉高新区科创飞地在西安高新区挂牌成立，西安交大创新港咸阳新区项目成功签约，秦创原中医药产业创新聚集区获批建设，一批重大创新平台落地生根。

科创合作的深入推进，让更多科技成果从“实验室”走向“生产线”。

依托打造秦创原科技成果转化先行区，咸阳融入西安区域科技创新中心建设，出台《咸阳市促进科技成果转化条例》，推动开展产学研合作。

咸阳落地高校院所科技成果转化项目314个，完成投资53亿元，西安交大创新港咸阳新区即将开工建设，咸—兴—武科创走廊稳步推进，一大批重大创新平台落地建设，2024年，全市研发投入达42.37亿元，创新驱动的引领作用日益凸显。

产业联动强根基 集群发展提能级

产业协同是一体化发展的核心支撑。

“十四五”期间，咸阳主动承接西安产业转移，强化产业链上下游协作，推动产业集群化发展。

9月15日拍摄的中国西电集团咸阳智慧产业园施工现场（航拍图片）。李赟/图

在中国西电集团咸阳智慧产业园项目现场，塔吊林立、机器轰鸣，这座总投资13.64亿元的“十大示范性工程”项目正加速推进，预计达产后年产值超12亿元，带动就业1000余人，成为两地产业协同发展的标杆。

在产业协同发展实践中，西安咸阳两地聚焦新能源汽车、太阳能光伏等重点产业链，不断加强产业上下游衔接和配套建设。

两市围绕8条共建产业链编制提升和招商图谱，发布6条产业链主导产品及130项供需清单，通过信息共享、联合招商，培育西电、比亚迪、隆基等协作配套企业300多家，产业链协同效应持续释放。

两市产业融合的触角还延伸至文旅、农业等多个领域。

联合推出“西安咸阳旅游一卡通”和18条精品旅游线路，乾陵景区成功获批5A级景区，实现文旅资源共享共赢。在农业领域，咸阳协同完善城乡农产品产加销合作体系，建设西安都市圈“粮袋子”“菜篮子”“果盘子”。

服务共享惠民生 同城体验更幸福

“十四五”期间，咸阳聚焦群众急难愁盼，推动教育、医疗、政务等公共服务一体化，让群众切实享受到同城化发展的红利。

西安—咸阳一体化联合招聘会现场。李赟/图

教育协同持续深化。咸阳彩虹中学等40所学校与西安名校结对合作，组建优质学校教育联盟，教师定期开展观摩学习、集体备课、同步教研等活动，通过“一根网线、一个屏幕”打破空间限制，推动西安优质教育资源向咸阳延伸。

医疗服务更加便捷。全省医保信息平台“医保影像云索引共享”功能上线，西安、咸阳试点医疗机构患者影像报告可跨区域调取；24家医疗机构纳入西安专科联盟建设，咸阳群众在西安就医实现“零手续、免备案”直接结算。

社会保障水平同步提升，咸阳城乡居民养老保险基础养老金看齐西安标准，两市公积金互认互用、公交卡同折扣，民生保障网越织越密。

政务服务不断优化，380项政务服务实现“跨域通办”，陕D牌照客车纳入西安绕城包年优惠范围，常态化开展大气污染及渭河跨界河流联合治理，群众的满意度和获得感持续增强。

携手共进，同心筑梦。站在新的起点，咸阳将继续秉持“相向而行、协同发展”理念，在规划衔接、产业融合、服务共享等方面持续发力，推动一体化发展向更深层次、更高水平迈进。（咸阳融媒全媒体记者 冯晓琬）

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