改革扬帆风正劲 勇立潮头竞风流

——2025年我市全面深化改革综述

11月4日，随着一声铿锵有力的“下闸”指令在泾河峡谷间回荡，东庄水利枢纽工程导流洞闸门在液压系统的精准驱动下缓缓合拢，奔涌的河水被从容截断。这标志着东庄水利枢纽工程正式进入初期蓄水阶段，为机组发电、全面投运奠定了坚实基础。

从大禹治水“疏川导滞”的古老智慧，到东庄水利枢纽“以坝御洪”的现代实践，咸阳治水兴水的历史进程，既是一部顺应自然、改造自然的奋斗史，更是一卷改革创新、惠及民生的发展卷。

改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。

回望2025年，全市上下深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，紧扣“131”工作布局，以经济体制改革为牵引统筹推进各领域改革，持续深化具有咸阳特色的改革创新实践：

西安—咸阳一体化迈入新阶段，“两市一区”毗邻区域及组团卫星县（区）详细规划编制完成。彩虹一路跨渭河大桥完成下部结构主体，西兴高速改扩建工程建成通车。

持续深化科技成果转化“三项改革”，电子显示、中医药2个秦创原聚集区提速建设，西安交大创新港咸阳新区通过教育部立项批复；

长武县基层治理“三联共治”、旬邑县非遗传承发展“四个三”工作机制入列《中国改革年鉴——地方全面深化改革典型案例卷五》。

《小切口破题大场景应用——咸阳探索数字化管服并重新路径》《咸阳深化开发区四维改革》被《改革内参》推介。

……

成绩，镌刻着咸阳在全面深化改革道路上奋勇迈进的印记；突破，奏响了咸阳实干担当、阔步向前的铮铮强音。

改革创新开启高质量发展新局面

10月27日，云境天澄二期项目的工作人员前往咸阳高新区政务服务中心申请竣工验收备案。由于项目计划在10月29日交付，按照常规审批流程，竣工验收备案无法满足交付时限要求。审查中还发现部分材料存在错漏。

面对这一情况，咸阳高新区政务服务中心立即启动民生项目绿色通道，并创新办理流程：先审查所有资料，纠正资料后补齐并通过核验，再同步完成竣工验收备案表的审批及发放。

最终，仅用了2个工作日就完成了该事项的审批，比法定的15个工作日压缩了86.6%，确保项目如期交付。

发展定基调，改革架桥梁。

在咸阳，有一个共识深入人心：良好的营商环境不仅是提升区域形象的“强磁场”，更是招商引资的“金名片”。

我市率先在全省出台优化营商环境《条例》，20个“小切口”改革事项全部通过省级评审，26项相关经验做法获得中省肯定，长武县、咸阳高新区成功创建全省营商环境创新示范区。

扎实推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革。

深化“高效办成一件事”改革，市县两级政务服务类事项压缩办理时限78%，3个以上部门联合抽查任务占57.14%，营商环境整体评价实现五连优。

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一项项改革举措，让营商环境成为推动咸阳高质量发展的金字招牌。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

2025年，我市围绕开发区建设、项目建设等重点工作，破除制约咸阳发展的体制机制障碍，着力深化经济体制改革，激活高质量发展动能。

开发区建设发展全面提升，系统深化管理体制、科技创新、人才机制、要素配置改革，制定县域开发区高质量发展综合监测评价《办法》，15个开发区（园）工业产值占全市的65.8%。

全面落实“四个一批”清单，市级重点项目用地保障率98.31%，省级重点项目保障率100%。356个市级重点项目完成投资717.54亿元，为年度计划的101.1%。

出台《关于进一步深化改革推动国资国企高质量发展的实施意见》，完成如意广电、偏转电子整合重组，组建市文旅集团。盘活市属国有企业低效土地、厂房等资产16项13.6亿元，处置批而未供土地6.3万亩、处置量居全省第1位。

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民主法治改革梯次推进，《咸阳市优化营商环境条例》《咸阳市东庄水库库区周边管理条例》《咸阳市中小学校幼儿园周边交通安全治理规定》《咸阳市促进中医药发展若干规定》颁布实施，《咸阳市彬州大佛寺石窟保护条例（草案）》完成一审。

党建和纪检领域改革进一步深化，制定拓展深化新兴领域党的建设《三年行动方案（2025—2027年）》，整顿软弱涣散村党组织133个，居民小区党组织组建率93.6%。建立健全“1+15+10”为基层减负长效机制，关停公众账号69个，全面取消市县创建示范活动。

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一项项创新务实的改革举措，打破了制约瓶颈，释放了发展动能，使改革和发展的成果在咸阳大地扎根开花、结出丰硕果实。

善作善成推动改革措施落地见效

改革“一子落”，带动发展“满盘活”。

2025年，我市各领域改革如火如荼，试点改革先行先试，改革活力持续涌动。

10月份，在长武县枣园镇，连片的苹果园映入眼帘，红彤彤的苹果压弯了枝头，空气中弥漫着淡淡的果香。

“今年是个好年景，我们的苹果个头大、色泽红、果形正、口味甜，长武苹果不愁销路。”正在采收苹果的果农任丰社高兴地说，“这离不开‘咸阳马栏红’苹果品牌在市场上的影响力。”

而在不久前，“咸阳马栏红”苹果品牌亮相天津地铁1号线。

从枝头到市场，从果香满园到品牌飘香，长武苹果的丰收故事，正是我市着力深化农业农村领域改革、以品牌赋能特色农业发展取得的生动实践。

2025年，我市以苹果、茯茶、蔬菜等优势产业为抓手，系统推进特色现代农业产业链建设。特色现代农业产业链综合产值达到1250亿元，咸阳茯茶品牌价值提升到66.6亿元，“咸阳马栏红”苹果品牌价值突破百亿元大关、居中国果品区域公用品牌第4位，国育新品苹果种植面积、蔬菜产量均居全省第1位。

扎实推动农村改革，新增2个国家级农业产业强镇，累计创建省级“千万工程”示范村110个。新建和改造高标准农田10万亩，村集体经济收入突破6亿元。

文化体制改革不断加快，出台推进文旅融合建设文化强市的《实施意见》，深化市融媒体中心建设。加强文化遗产保护传承，旬邑彩贴剪纸亮相2025年央视非遗晚会。擦亮“山南水北·咸阳很美”品牌，咸阳老街人气商气两旺，“秦时明月 梦回咸阳”夜游项目和咸阳湖龙舟赛、桨板赛等火爆出圈。

教育科技人才体制机制一体改革催生新动能：

光子科技陕西实验室咸阳基地、智能农业装备研究院、中石油材料研究院成功落户。

121个科技成果转化项目在咸落地并注册企业，投资额达35.74亿元。

举办第四届“人才兴咸”大会，建立“科技副总”“金融副总”选派机制。

上线“兴咸人才”小程序，全面实现人才服务“智能办”“掌上享”。

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西安—咸阳一体化加快推进，两市8条共建产业链发布供需清单130项，签订人才协同发展战略合作框架协议。落地西安外溢科技成果转化项目83个。全市12个政务中心接入西安“云上政务大厅”，全域基本养老保险最低标准与西安齐平，一体化带来的民生福祉更加可感可及。

试点能否迈开步子，直接关系改革成效。

我市注重通过试点不断探索新做法、新模式、新机制，为全面铺开蹚出新路子。

秦都区以“六有”为抓手，探索条块融合、资源整合、力量聚合的全域网格化治理路径；

兴平市构建形成以“监测站—监测点—监督员”为核心的营商环境三级监测体系；

武功县探索推行企业不动产登记“带押过户”新模式，促进产权交易和企业重组；

乾县创新推出营商环境“3341服务模式”，为企业发展注入强劲动力；

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直面问题不避，靶向问题攻坚。咸阳始终靠改革增动力、以改革添活力。

惠民利民增强群众获得感幸福感

发展向前，民生向暖。一步一个脚印的坚实步履，让咸阳百姓的获得感、幸福感、安全感节节攀升。

2025年，对于渭城区名仕雅居小区居民武亚萌来说，改革红利就是该小区实施了老旧小区改造。

对于跨区域通行的广大市民来说，改革红利就是西兴高速、西咸大道、咸兴大道等一批交通枢纽项目落地通车，“半小时通勤圈”真真切切变成了现实。

对于广大宝妈来说，改革红利就是政府为她们发放了育儿补贴。

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2025年，我市锚定群众幸福坐标，聚力深化民生领域改革，推动改革红利持续释放，让群众真切看到变化、切实得到实惠。

东庄水库下闸蓄水，引汉济渭城乡供水工程三期顺利开工，西电咸阳智慧产业园全面建成。

城乡融合发展深入推进，咸兴大道、咸北大道完成综合改造，西咸大道、秦皇路加快提标升等步伐，121个老旧小区居住环境得到改善，主城区雨污分流完成改造，城市形象和品质不断提升。

抓实就业增收，建成13个县级零工市场、119个家门口就业服务站和“零工驿站”。举办线上线下招聘会446场，提供就业岗位23.7万个，开展技能培训2.8万人次，发放创业担保贷款3.8亿元，新增就业4.5万人。

抓细社会保障，新增学位1.7万个，幼儿园延伸开设托班203个，医检互认项目扩展至236项，市区每3台新能源车拥有2个充电桩。

全面落实育儿补贴制度和免费学前教育政策，发展普惠托育服务，增加养老护理床位，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

深化安全生产治本攻坚三年行动，健全国家安全审查和监管制度、危机管控机制、检查和考核机制，制定出台食品安全、生物安全、网络安全管理办法。

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一项项改革举措，顺应民意、贴近民生；一个个改革成果，强了信心、聚了人心、暖了民心。

发展永无止境，改革未有穷期。

2026年，是“十五五”规划开局之年，也是进一步全面深化改革发力之年。站在新起点，我市将紧扣“131”工作布局，以经济体制改革为牵引，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，聚焦重点领域关键环节，更加注重统筹协调、更加注重系统集成、更加注重探索创新、更加注重成果运用，持续深化改革创新，以进一步全面深化改革新突破新成效，为谱写陕西新篇、争做西部示范赋能增力。（咸阳融媒全媒体记者：袁森/文）

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