擦亮“幼有善育”的幸福底色

——咸阳市全力构建婴幼儿照护服务体系纪实

幼有所育，是千家万户的心头期盼，也是城市温度的直接体现。

从社区里的托育园，到手机上就能申领的育儿补贴；从医院里的儿童友好服务，到托育机构里的专业保健医生……覆盖城乡、普惠可及、医育融合的婴幼儿照护服务网络，正在咸阳全面铺开、日益完善。

在全市“一老一小”服务体系建设工作座谈会上，咸阳市卫生健康委员会亮出一份沉甸甸的“成绩单”。记者走访相关部门、托育机构和家长群体，实地探访咸阳如何织密婴幼儿照护服务网，让“幼有善育”从愿景走向现实。

渭城区第一托育园里，托育老师陪伴孩子们玩耍。

普惠托育从“有没有”到“好不好”

“每个月托费1000多元，孩子在这里有专业的保育员照顾，家里老人放心，我们也能安心工作。”家住渭城区日月星城社区的唐女士说，不仅如此，社区嵌入式的托育服务还缩短了家长接送孩子的路程，方便又省时。

唐女士所说的渭城区第一托育园，是渭城区依托社区党群服务中心阵地建成的首家公办普惠托育机构。这里不仅价格亲民，还配备了专业的保健医生和早教老师，解决了周边双职工家庭的“带娃难”问题。

这正是咸阳市全力推进婴幼儿照护服务体系建设的缩影。

“十四五”以来，咸阳市将人口发展工作作为经济社会发展的基础性、全局性工作，多次专题研究部署生育支持政策配套、托育服务发展等重点工作，聚焦优化生育政策、托育服务供给、育儿补贴落实等重点领域开展专项调研，积极吸纳意见建议推动政策落地见效。优化生育政策落实被纳入民生实事和民生改善专项行动，一系列政策文件相继出台——《咸阳市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》《关于促进3周岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》等，全力搭建婴幼儿照护服务体系。

数据显示，截至2025年底，咸阳市已建成托育机构322个，托位总数19600个，其中普惠机构170个，普惠托位数11050个，每千人口托位数达到4.7个，圆满完成了“十四五”规划目标任务。

“同时，我市还推进落实托幼一体融合工作。”市卫健委人口家庭发展与老龄健康科科长郑建军介绍，全市幼儿园延伸开设托班（简称“延托班”）258个，其中公办幼儿园开设延托班113个，占比稳步提升。“鼓励有条件的幼儿园向下延伸开设托班，既盘活了现有教育资源，也扩大了普惠托育的覆盖面。”郑建军说。

在公办托育项目建设方面，乾县、渭城区、三原县、泾阳县4个县级公办托育机构项目成功纳入中央预算内投资支持范围，合计获批资金7800余万元。这些项目建成后，将进一步补齐县域普惠托育短板。

渭城文林医院诊疗团队走进托育机构为孩子查体。

医育融合为孩子健康提供“双保险”

秦宝托育中心是咸阳市小天鹅教育集团下属的一所民办全日制幼儿园，家长刘先生对其“医育结合”服务赞不绝口：“孩子有点不舒服，保健医生能第一时间发现，及时反馈给家长并进行初步诊疗。而且，针对小班幼儿分离焦虑、胆小内向、依赖性强等特点，也能给出科学、操作性强的家庭引导建议。”

托育不仅仅是“看孩子”，健康保障才是核心。

咸阳市积极探索医育融合发展模式，要求托育机构配备专业保健医生，负责日常晨检、午检、疾病观察与护理等健康管理。同时，托育机构依托市县医院、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构，开展健康筛查、传染病防控、应急转诊等儿童健康管理服务，推动医疗卫生保健与托育照护深度融合。

到2025年，全市医育结合签约机构有216家，签约覆盖率86%。依托市妇幼保健院、延安大学咸阳医院的婴幼儿医疗、科研及保健资源，市卫健委还举办了两期全市医育结合工作培训班，全面提升托育机构健康服务能力。

此外，咸阳市深入开展儿童友好医院、生育友好医院创建活动，持续优化儿童、孕产妇就医环境。截至目前，累计建成儿童友好医院8个、生育友好医院15个。全市建立0至6岁儿童随访档案196328册，新生儿家庭访视率达99%，完成儿童体检196543人次、视力保健服务208408人次。

儿童青少年“明眸皓齿”行动也取得了积极成效。全市共举办眼健康、口腔健康科普宣传和义诊活动249场次，惠及儿童青少年7.6万人次。同时，实施乡村振兴重点地区儿童营养改善项目，免费为4个乡村振兴重点县适龄儿童发放营养包83288盒，发放完成率97%。

精准补贴6.05亿元惠及12.1万余人次

让政策红利精准“落袋”，是咸阳市育儿补贴工作的核心目标。

“在育儿补贴发放前期，全市对2022年以来婴幼儿出生人数、资金需求等开展了全面摸底统计，精准测算人数和配套资金，为后续发放提供了坚实依据。”郑建军介绍，为方便群众申领，咸阳市开通了多元申领通道——线上通过支付宝、微信“育儿补贴”专属通道即可办理，线下由婴幼儿户籍所在地镇政府、街道办事处协助办理。

同时，全市组织开展政策学习和业务培训4期，累计培训1200余人次，开通育儿补贴咨询热线，及时回应群众关切，解答回复各类咨询信息5900余条。

值得一提的是，育儿补贴审核信息实现了与公安、民政、医保等部门的数据共享和大数据自动核验，最大程度减轻了群众跑腿和提交材料的负担。截至目前，全市审核通过育儿补贴申请12.1万余人次，拨付发放育儿补贴资金6.05亿元。

多措并举让“幼有善育”落地生根

成绩背后，挑战依然存在。

市卫健委客观梳理了当前婴幼儿照护服务存在的困难和问题，如托育资源区域分布不均、普惠支持力度有待加强、托育服务质量参差不齐，托育从业人员专业素养偏低等。针对这些问题，市卫健委相关负责人表示，将认真分析、积极应对，在今后的工作中逐一破解。

下一步，咸阳如何推动婴幼儿照护服务高质量发展？在今年3月份召开的全市“一老一小”服务体系建设工作座谈会上，市卫健委明确了五大重点方向。

一是加强项目规划与申报。国家发展改革委会同国家卫生健康委印发了《关于以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的通知》，引导地方以城市为单元、以5年为周期，科学规划托育服务资源布局。咸阳市拟积极申报“以城市为单元整体推进普惠托育服务发展项目”，争取更多国家支持。

二是优化托育服务供给结构。咸阳将构建“1+N”托育服务体系——以托育综合服务中心为枢纽，发挥其示范引领、辐射带动作用，集成托育人员实训、家庭育儿指导等功能；以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络，推动形成多元化、多层次、多样化的托育服务格局，满足群众不同需求。

三是深化医育融合发展。拓展医育结合服务内容，推动基层医疗卫生机构与托育机构常态化合作，提供预防保健、健康监测、应急处置等一站式服务，力争实现医育结合签约全覆盖，全面提升托育服务健康保障能力。

四是强化行业规范监管。健全托育机构全流程监管机制，加强安全、卫生、人员、服务等方面常态化督查，推进托育机构规范化、标准化建设。同时，加强托育从业人员专业化培训，打造高素质托育服务队伍，提升整体服务水平。

五是加强人才培养。逐步依法实行从业人员资格准入制度，建设托育实训基地，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，定期对托育从业人员进行专业培训，力争从业人员持证率达到95%以上。

咸阳师范学院大秦托育园成功获评“全国爱心托育用人单位”，兴平市荣获我省首批婴幼儿照护服务示范城区命名，三原县出台政策，对二孩、三孩家庭入托0—3岁婴幼儿的给予托育费减免，每人每年分别按2000元、5000元标准予以补助……这些基层的创新探索，为全市婴幼儿照护服务发展提供了可复制、可推广的经验。市卫健委相关负责人表示，托育工作事关家庭幸福、民族福祉，市卫健委将继续履职尽责，让“幼有所育、幼有善育”的愿景在咸阳落地生根。（咸阳融媒全媒体记者：吴萍 文/图）

扫一扫分享本页